Vlada krši zakone i ne sluša eksperte

Gordana Radojević

Vlada Crne Gore je na jučerašnjoj elektronskoj sjednici smijenila direktorku Uprave za statistiku Monstat Gordanu Radojević.

Na Vladinom sajtu još uvijek nema dokumenta o razlozima smjene. O smjeni je direktorica Monstata juče saznala iz medija, a nije dobila ni rješenje o razrješenju, potvrdila je Pobjedi.

– Ukoliko se ispostavi kao tačna vijest objavljena u sredstvima javnog informisanja da je direktorica Uprave za statistiku dr Gordana Radojević razriješena dužnosti, onda je riječ o gruboj povredi zakona i pravila upravnog postupka, ili bolje rečeno o „pravnoj hajdučiji“ koju sprovodi Vlada Crne Gore na čelu sa premijerom Zdravkom Krivokapićem – saopštio je njen advokat dr Miloš Vukčević.

Najavlio je tužbu Upravnom sudu protiv nezakonitog Rješenja o razrješenju.

Prema ranijim navodima Ministarstva finansija, postupak za smjenu Radojević je pokrenut zbog navodnih nezakonitosti u radu koje su pronađene u godišnjem izvještaju Monstata za 2020. godinu.

Radojević je na to odgovorila da su razlozi za njenu smjenu izmišljeni, o čemu, kako tvrdi, postoje i materijalni dokazi. Istakla je da je pravi razlog smjene taj što nije željela da realizuje Popis po instrukcijama Ministarstva finansija, a koje nijesu zakonite.

Advokat Vukčević je kazao da i „studenti Pravnog fakulteta znaju da Vlada Crne Gore nije smijela donjeti Rješenje o razrješenju prije sprovođenja usmene rasprave, gdje bi se omogućilo smijenjenoj direktorici da učestvuje u postupku i izjasni se o činjenicama i okolnostima značajnim za njeno razrješenje.

Otkaz bez procedure

Naglasio je i da je Radojević morala biti obaviještena o rezultatima ispitnog postupka, na koje je imala pravo da se izjasni u zakonskom roku od najmanje tri dana i da je tek nakon toga eventualno moglo biti donijeto Rješenje o razrješenju.

On je istakao da je to moguće samo ako iz utvrđenog činjeničnog stanja, njene izjave, izvedenih dokaza, sprovedenog ispitnog postupka zaista proizilazi da su ispunjeni uslovi za donošenje jednog takvog rješenja.

– Naravno, da je sprovedena usmena rasprava u njoj bi se od strane ovlašćenog lica koji vodi postupak utvrdilo da nije bilo nikakvih nepravilnosti u radu direktorice i da Vlada ne treba da donosi Rješenje o njenom razrješenju. Umjesto tako sprovedene zakonite procedure koja je lijepo uređena našim Zakonom o upravnom postupku, Vlada Crne Gore se odlučila da pogazi Ustav, zakon, kao i Evropsku konvenciju o ljudskim pravima, onemogućivši smijenjenoj direktorici da učestvuje u postupku i da bude saslušana na okolnosti njenog razrješenja – objasnio je Vukčević.

On je podsjetio i da uskraćivanjem stranci prava da učestvuje u postupku i da se čuje „druga strana“ predstavlja, grubu, gotovo najtežu povredu pravila postupka. Dodao je i da je Vlada Crne Gore morala da za to zna, „uzimajući u obzir da bi tako nešto morao znati i student koji položi predmet Upravno pravo na drugoj godini studija.“

– Da stvar bude još gora smijenjena direktorica se nalazi na prijevremenoj spriječenosti za rad, usljed oboljenja izazavnog kovid virusom, o čemu je resorno ministarstvo obaviješteno, što je dodatni razlog zašto je navedeno Rješenje nezakonito – zaključio je Vukčević.

Dopis Kancelariji za evropske integracije

Na sajtu Monstata je objavljen dopis, datiran na jučerašnji dan, koji je direktorica Gordana Radojević uputila glavnoj pregovaračici Zorki Kordić, Kancelariji za evropske integracije, u kome je detaljno izvijestila o procesu prirpema Popisa stanovništva, domaćinstva i stanova.

Radojević je navela da je ekspertski stav da je potrebno minimalno 6 mjeseci od stupanja Zakona o popisu stanovništva na snagu kako bi se pripremile aktivnosti Uprave za statistiku i ostalih učesnica Popisa, a to su 24 opštine, Uprava za katastar i državnu imovinu i drugih. Sve je to potrebno da bi se Popis realizovao u skladu sa važećim nacionalnim zakonodavstvom i međunarodnim standardima kvaliteta.

U informaciji upućenoj Kordić, nekoliko puta je istaknuto da su stručnjaci Monstata insistirali da se popis ne može realizovati za manje od šest mjeseci od dana usvajanja Zakona o popisu, što je rečeno i predstavnicima Ministarstva finansija, koji su i pored stavova eksperata insistirali na skraćenju rokova i da popis mora biti obavljen do kraja godine.

Podsjetimo, Zakon o popisu stanovništva još uvijek nije stupio na snagu, niti se nacrt tog Zakona našao pred Vladom, već je prošle sedmice otvorena javna rasprava.

U informaciji je Radojević istakla i da je međunarodna preporuka sa Konferencije evropskih statističara „da se vrijeme popisa ne bi trebalo poklapati sa većim političkim događajima poput državnih ili lokalnih izbornih kampanja. Takođe je veoma važno da Popis treba sprovoditi u stabilnom političkom i socijalno sigurnom okruženju u zemlji. U periodima političke ili vojne nestabilnosti, manje je vjerovatno da će javnost biti voljna da učestvuje u Popisu i bezbjednost popisivača možda neće biti obezbijeđena“.

Septembarski Nacrt

U dopisu se navodi i da je drugi Nacrt Zakona o Popisu stanovništva, na bazi zahtjeva Ministarstva finansija Monstat dostavio 1. septembra ove godine a da su se najvažnije promjene odnosile na proširivanje evropske liste varijabli, sa podacima o nacionalnosti, vjeroispovijesti i jeziku, kao i uključivanje pitanja o životnom partnerstvu lica istog pola.

Na sastanku koji je organizovan 3. septembra Ministarstvo finansija je insistiralo da Monstat mora realizovati Popis stanovništva i rezultate objaviti do kraja 2021.

– Državni sekretar, Janko Odović, informisao je da je neophodno da se Popis sprovede do kraja tekuće godine, tražeći da se napravi plan aktivnosti sa minimalnim rokovima za njihovu realizaciju kako bi se Popis održao do kraja godine. Plan aktivnosti sa minimalnim rokovima traženo je da se dostavi do kraja dana 6. 09. 2021. godine. Predstavnici Monstata ukazali su još jednom na sve zakonske pretpostavke, neophodne za usvajanje Zakona kao i vremensku procjenu koja je utemeljena na zakonski definisanim načelima. Oni su takođe informisali o proceduri koja je zahtijevana Zakonom o javnim nabavkama a koja se mora primijeniti na štampanje popisnog materijala. Štampanje popisnog materijala prepoznato je kao ključni izazov, dok je kao mogućnost rješenja državni sekretar Odović, naveo mogućnost štampanja materijala u štampariji Ministarstva unutrašnjih poslova – piše u zapisniku sa tog sastanka, koji je Radojević priložila u informaciji glavnoj pregovaračici Kordić.

Nakon dva dana 6. septembra, Radojević je organizovala sastanak Glavne komisije za popis kako bi članove upoznala sa zahtjevima Ministarstva. Svi rukovodioci stručnih tijela, su ponovili da je potrebno minimum 6 mjeseci od stupanja na snagu Zakona o Popisu stanovništva, piše Radojević u dopisu.

Monstat je narednog dana Ministarstvu finansija dostavio analizu u kojoj je utrvđeno da prvi mogući datum realizacije Popisa može biti razmatran za oktobar 2022. godine, što zavisi od dinamike realizacije izbora u 17 opština, koji se očekuju do kraja ove i tokom naredne godine.

Zaključeno je i da datum održavanja Popisa stanovništva nije moguće precizno utvrditi ni u 2022. godini, polazeći od međunarodnih preporuka (UNECE), da se vrijeme popisa ne bi trebalo poklapati sa većim političkim događajima poput državnih ili lokalnih izbornih kampanja.

– Takođe je veoma važno da popis treba sprovoditi u stabilnom političkom i socijalno sigurnom okruženju u zemlji. U periodima političke ili vojne nestabilnosti, manje je vjerovatno da će javnost biti voljna da učestvuje u popisu i bezbjednost popisivača možda neće biti obezbijeđena – zaključak je sastanka.

Istog dana Ministarstvo finansija, suprotno Poslovniku o radu Savjeta za statistiku, navodi Radojević, zakazuje elektronsku-dopisnu sjednicu u trajanju od 24h, bez mogućnosti rasprave za davanje mišljenje o Nacrtu zakona o Popisu stanovništva.

Radojević je istog dana o političkom pritisku i kršenju Deklaracije o povjerenju u zvaničnu statistiku, informisala EUROSTAT, jer se priprema Popisa započela suprotno nacionalnom zakonodavstvu.

Sve nezakonitosti

Pored sprovedene procedure, sastanaka i mišljenja stručnjaka, direktorica Monstata Gordana Radojević je juče obavijestila glavnu pregovaračicu Zorku Kordić i o tome da su namjere Ministarsta finansija za realizaciju Popisa bile nezakonite.

Istakla je Usvajanje zakona bez javne rasprave, suprotno bi bilo, što je bila prvobitna namjera Ministarstva, o čemu svjedoče zapisnici sa satanaka.

Kao nezakonito je navela i štampanje upitnika i određivanje zaštitnog žiga bez javne nabavke i jasno precizno definisanog ugovora, što je suprotno Zakonu o javnim nabavkama, Zakonu o zvaničnoj statistici i sistemu zvanične statistike i na kraju i članu 13 nacrta Zakona o Popisu stanovništva gdje se navodi da štampanje materijala vrši Uprava za statistiku.

Treće moguće kršenje zakonskih odredbi Radojević vidi u određivanju perioda za pripremu i realizaciju Popisa stanovništva, bez uvažavanja stručnog mišljenja glavnog nosioca Popisa, odnosno Uprave za statistiku, u supotnosti je sa Zakonom o zvaničnoj statistici (princip profesionalne nezavisnosti, princip posvećenosti kvalitetu, princip nepristrasnosti i objektivnosti; principom dobre metodologije, principom adekvatnih statističkih procedura). Skraćivanje rokova za postupanje drugih organa koji učestvuju u Popisu (24 lokalne samouprave i Uprave za katastar i državnu imovinu) bilo bi u suprotnosti sa članom 9 Zakona o lokalnoj samoupravi: „U vršenju poslova lokalne samouprave opština je samostalna i njena prava ne mogu biti uskraćena ili ograničena aktima državnih organa, osim u slučajevima i pod uslovima utvrđenim zakonom, u skladu sa Ustavom“.

A članom 22 Nacrta Zakona o Popisu „Uprava za katastar i državnu imovinu, u saradnji sa Upravom za statistiku, dužna je da blagovremeno, a najkasnije do tri mjeseca prije početka realizacije popisa, pripremi statističko-tehničku dokumentaciju neophodnu za sprovođenje popisa, u skladu sa ovim zakonom i organizaciono-metodološkim pravilima koje utvrđuje Uprava za statistiku“… samo su neka od mogućih kršenja zakona koje je navela Radojević, ukoliko bi se Popis organizovao po željama Ministarstva finansija.