Rukovodstvo Savjeta Agencije za zaštitu ličnih podataka i slobodan pristup informacija uputilo otvoreno pismo ambasadoru EU u Crnoj Gori Johanu Satleru

Povodom učestalih pritisaka i javno izrečenih namjera nezakonitog razrješenje rukovodstva Agencije za zaštitu ličnih podataka i slobodan pristup informacija, otvorenim pismom ambasadoru  EU u Crnoj Gori, gospodinu Johanu Satleru obratili su se mr Željko Rutović, predsjednik Savjeta i član Zoran Vujičić.
Tekst otvorenog pisma prenosimo u cjelosti:

H.E. Johan Sattler, EU Amb. to MNE

OTVORENO PISMO

Povodom političkih pritisaka i prijedloga za nezakonito razrješenje rukovodstva Agencije za zaštitu ličnih podataka i slobodan pristup informacijama Crne Gore

U ime Agencije za zaštitu ličnih podataka i slobodan pristup informacijama Crne Gore, obraćamo se povodom zabrinjavajućih i kontinuiranih političkih pritisaka na ovu nezavisnu instituciju, koji su kulminirali nakon kontrolnog saslušanja pred Odborom za ljudska prava i slobode Skupštine Crne Gore, održanog 1. oktobra 2025. godine, te donošenjem zaključaka Odbora 22. oktobra 2025. godine.

Umjesto da se rasprava vodi u skladu sa zakonom propisanim nadležnostima Agencije, saslušanje je pretvoreno u politički obračun sa članovima Savjeta, posebno sa predsjednikom Savjeta mr Željkom Rutovićem i članom Savjeta Zoranom Vujičićem. Cilj takvog pristupa bio je da se, kroz neosnovane i paušalne optužbe, stvori privid opravdanosti za njihovo razrješenje, a ne iz razloga propisanih zakonom, već isključivo zbog političke nepodobnosti i ličnih animoziteta unutar vladajuće parlamentarne većine.

Zaključkom Odbora za ljudska prava i slobode, konkretno u tački 10, traži se od Administrativnog odbora Skupštine Crne Gore kao nadležog odbora da „razmotri mogućnost pokretanja inicijative za razrješenje predsjednika i člana Savjeta Agencije“. U obrazloženju ovog zaključka ne navodi se nijedan zakonski osnov za smjenu, već se poziva na navodnu „netransparentnost“, „probleme u radu“ i „nedovoljnu proaktivnost“. Takvi navodi nemaju nikakvo utemeljenje u Zakonu o zaštiti podataka o ličnosti, niti predstavljaju zakonom predviđene razloge za razrješenje.

Podsjećamo da prema članu 55 pomenutog Zakona, predsjednik i član Savjeta mogu biti razriješeni samo:

1. na lični zahtjev,
2. zbog trajnog gubitka radne sposobnosti,
3. ako nastanu okolnosti nespojivosti iz člana 54 Zakona,
4. ako prekrše obavezu čuvanja ličnih podataka.

Ni jedan od ovih uslova nije ispunjen.

Dakle, pokretanje inicijative za razrješenje predstavlja nezakonit čin i očigledan pokušaj političke smjene rukovodstva nezavisnog organa. Ovakvo postupanje nije samo napad na pojedince, već na sam princip institucionalne nezavisnosti, koji je temelj zaštite ljudskih prava, vladavine prava i evropskog demokratskog poretka.

Pritisci na Savjet Agencije nijesu novina,  oni traju kontinuirano više od tri godine, manifestujući se kroz javne diskreditacije, pokušaje opstrukcije rada, političke izjave o izmjeni zakona kako bi se omogućila smjena rukovodstva. Ova sistemska kampanja ima za cilj da se nezavisna institucija podvede pod političku kontrolu, što je u suprotnosti sa Ustavom Crne Gore i evropskim pravnim standardima.

Evropska pravna praksa jasno zabranjuje ovakve pokušaje:

– U predmetu Komisija protiv Njemačke (C-518/07), Sud pravde EU je utvrdio da svaka mogućnost političkog uticaja ili nadzora nad nadzornim organom za zaštitu podataka predstavlja kršenje obaveze države da obezbijedi njegovu potpunu nezavisnost.

– U predmetu Komisija protiv Austrije (C-614/10), Sud je naglasio da se nezavisnost mora štititi i od indirektnih oblika političkog pritiska.

– U slučaju Andrássy Baka protiv Mađarske (Evropski sud za ljudska prava, 2016), Sud je zaključio da je politički motivisana smjena predsjednika Vrhovnog suda predstavljala povredu prava na slobodu izražavanja i nezavisnost institucije.

Ovom prilikom podsjećamo na Presudu Suda pravde EU u predmetu: Komisija protiv Mađarske (C-288/12).

Stav Suda:

Sud je utvrdio da takvo postupanje predstavlja povredu obaveze nezavisnosti propisane Direktivom, jer „ni politička promjena ni institucionalna reorganizacija ne mogu opravdati prekid mandata nezavisnog tijela prije njegovog isteka“.
Tačka 53. Presude: „Načelo potpune nezavisnosti znači da nadzorno tijelo mora biti zaštićeno od svakog spoljnog uticaja, bilo direktnog ili indirektnog, koji može ugroziti slobodu njegovih odluka.“
Tačka 54. Presude: „Prerani prestanak mandata rukovodioca nadzornog tijela može izazvati sumnju u nezavisnost te institucije, jer može stvoriti utisak da se vrši politički pritisak ili da postoji rizik od političke kontrole.“
Tačka 56. Presude:„Čak i ako država izvrši institucionalnu reformu, dužna je da osigura kontinuitet mandata i nezavisnost nosioca funkcije.“

Upravo ovakvi primjeri pokazuju da bi eventualno razrješenje predsjednika i člana Savjeta Agencije, bez zakonskog osnova, bilo flagrantno kršenje evropskih normi i standarda, te bi Crnu Goru dovelo u situaciju da se suoči sa ozbiljnim posljedicama po proces evropskih integracija i povjerenje međunarodnih partnera.

Stoga pozivamo:

– Delegaciju Evropske unije u Crnoj Gori,

– Evropski odbor za zaštitu podataka (EDPB),

– kao i sve relevantne međunarodne institucije i organizacije za ljudska prava,
da hitno reaguju i zaštite nezavisnost Agencije, u skladu sa evropskim principima i praksom.

Agencija za zaštitu ličnih podataka i slobodan pristup informacijama mora ostati nezavisna, profesionalna i zaštićena od političkog uticaja. Svaki pokušaj da se nezavisnost ove institucije naruši, predstavlja udar na pravnu sigurnost, urušavanje institucionalnog poretka i opasno udaljavanje Crne Gore od evropskih vrijednosti i standarda vladavine prava.

Uvjereni smo da će međunarodna zajednica, stručna i građanska javnost prepoznati ozbiljnost situacije i da će njihova reakcija pomoći u očuvanju nezavisnosti institucija koje čine stub demokratskog poretka.

S poštovanjem,

mr Željko Rutović

Predsjednik Savjeta Agencije za zaštitu ličnih podataka i slobodan pristup informacijama Crne Gore

Zoran Vujičić

Član Savjeta Agencije za zaštitu ličnih podataka i slobodan pristup informacijama Crne Gore