Izvještaj EK: Neslaganja usporila reformske procese, pregovaračka struktura oslabljena

Tenzije i nepovjerenje među političkim akterima obilježili izvještajni period

Uprkos međustranačkom dogovoru da se svi lokalni izbori održe istog dana, pravni okvir i dalje predviđa njihovo postupno sprovođenje, što dovodi do skoro stalne predizborne kampanje na nacionalnom i lokalnom nivou, navodi se u dokumentu

Tenzije i nepovjerenje među političkim akterima obilježili su izvještajni period koji se odnosi na političke kriterijume, navodi se u Izvještaju o napretku za Crnu Goru u koji je Pobjeda imala uvid.

– Duboka polarizacija između nove vladajuće većine i opozicije trajala je tokom 2020. godine i pojačala se u postizbornom periodu. Uzavreli odnosi i nepovjerenje podstakli su česte eskalacije i dodatno pogoršali političke podjele, uključujući i unutar vladajuće većine – navodi se u dokumentu Evropske komisije.

Kako se navodi, parlamentarni izbori su rezultirali u promjeni vladajuće strukture i u transformaciji dinamike između državnih organa. Izbori su pokazali potrebu da se pronađe balans u novoj političkom okruženju, kao i po onim pitanjima koja se tiču religijskih i etničkih zajednica, koja su dominitala političkom agendom.

Ističe se da su neslaganja između izvršne i zakonodavne vlasti usporile reformski rad.

Kada je riječ o izbornoj reformi, izvještaj konsatuje da je napredak bio spor zbog odlaganja i periodičnih bojkota.

– Parlament je razriješio predsjednika Državne izborne komisije (DIK) u junu 2021, imenovanje novog predsjednika još se čeka u parlamentu. Potrebni su kontinuirani napori za povećanje profesionalizma, transparentnosti i odgovornosti DIK-a – navodi se u dokumentu u koji je Pobjeda imala uvid.

Dalje se navodi da uprkos međustranačkom dogovoru da se svi lokalni izbori održe istog dana, pravni okvir i dalje predviđa njihovo postupno sprovođenje, što dovodi do skoro stalne predizborne kampanje na nacionalnom i lokalnom nivou ut podsjećanje da je krajem 2020. godine formiran Odbor za sveobuhvatnu reformu izbornog zakonodavstva koji svoja legislativna rješenja treba da predstavi do kraja ove godine.

Obezbijediti vjerodnostojan odgovor na “aferu Koverta”

Ostaje da se obezbijedi vjerodostojan, nezavisan i efikasan institucionalni odgovor na takozvanu “aferu koverta”.

Izvještaj naglašava i da je nedostatak konstruktivnog angažovanja svih parlamentarnih aktera spriječio smislen politički dijalog, dodatno polarizujući političku scenu.

Vladajuća većina je, kako se dodaje, često inicirala ili donosila zakone po ubrzanoj proceduri, bez neophodnih javnih konsultacija i bez odgovarajućeg uzimanja u obzir uslova za pristupanje EU.

Navodi se da je sastav sadašnjeg parlamenta “bez presedana” u istoriji Crne Gore.

– Parlament do sada nije mogao osigurati potrebnu 2/3 većinu za važna imenovanja sudija, pa su ključne funkcije pravosudnog sistema i dalje popunjene na osnovu vršilaca dužnosti – između ostalog se primjećuje u izvještaju.

Pregovaračka struktura oslabljena

Konstatuje se i da je formiranjem nove vlasti i smanjivanjem broja ministarstvava  pregovaračka struktura značajno oslabljena ostavkom ili razrešenjem 110 njenih članova, uključujući 16 pregovarača za poglavlja i 24 šefa radnih grupa, dok neka ključna ministarstva “nijesu pokazala dovoljno posvećenosti i konstruktivnog angažmana u procesu pristupanja EU pod svojim novim rukovodstvom“.

Kad je riječ o reformi javne administracije, EK konstatuje da je izmjena Zakona o državnim službenicima i namještenicima značajno uticala na smanjivanje zahtjeva za kompetentnošću, nezavisnošću i angažovanju javnih službenika po meritokratsskim kriterijumima.

EK ukazuje da je neophodna snažna politička volja da bi se efikasno depolitizovao javni sektor, optimizovala administracija i implementirala odgovornost rukovodioca.

Nema napretka u oblasti pravosuđa

Crna Gora je i dalje umjereno spremna za primjenu pravnih tekovina EU i evropskih standarda u oblasti pravosuđa i osnovnih prava i uopšteno je postigla ograničen napredak, sa ograničenim rezultatima u pogledu odgovornosti.

Međutim, ističe se da nije postignut napredak u oblasti pravosuđa, a implementacija ključnih pravosudnih reformi stagnira.

– Odlučna politička posvećenost potrebna za deblokiranje važnih segmenata tih reformi još je neispunjena, a brojna imenovanja u pravosuđu su na čekanju u Parlamentu zbog nemogućnosti osiguranja kvalifikovane većine – kaže se u dokumentu.

Kapaciteti za rješavanje krijumčarenja duvana i pranja novca nijesu na očekivanom nivou

Izvještaj navodi da je Crna Gora umjereno pripremljena u borbi protiv organizovanog kriminala. Konstatuje se da je broj predmeta organizovanog kriminala koji su istraženi i procesuirani nastavio je da raste, a broj predmeta o kojima je presuđeno na sudovima se skoro utrostručio.

Međunarodna policijska saradnja je dobro uspostavljena i nastavlja da daje rezultate, sa nezapamćenim zapljenama droga u inostranstvu. Međutim, kapaciteti za rješavanje krijumčarenja duvana i pranja novca još nijesu na očekivanom nivou. Kaže se da Crna Gora još mora riješiti neke sistemske nedostatke u svom sistemu krivičnog pravosuđa, uključujući i način na koji se predmeti organizovanog kriminala rješavaju na sudovima.

Korupcija rasprostranjena u mnogim oblastima

U dokumentu se ističe da uprkos proaktivnijem pristupu Agencije za borbu protiv korupcije, korupcija je i dalje rasprostranjena u mnogim oblastima i izaziva zabrinutost.

– Postoji potreba za snažnom političkom voljom za efikasno rješavanje ovog pitanja, kao i snažnim odgovorom krivičnog pravosuđa na korupciju na visokom nivou – istaknuto je u dokumentu.

Što se tiče osnovnih prava, Crna Gora je nastavila da ispunjava obaveze iz međunarodnih instrumenata i zakona o ljudskim pravima, ali i dalje postoje izazovi u osiguravanju efikasne primjene nacionalnog zakonodavstva o ljudskim pravima. Ostvaren je ograničen napredak u oblasti slobode izražavanja.

Ograničen napredak u slobodi izražavanja

Izvještaj o naprteku konstatuje da je bilo nekih novih pomaka u istrazi o ranjavanju istraživačkog novinara 2018. godine, ali ostaje da se osigura potpuno i efikasno sudsko praćenje ovog slučaja i drugih važnih starih slučajeva.

Ističe se da su potrebni su dodatni napori da se ograniče efekti dezinformacija i internet uznemiravanja i govora mržnje, uz osiguranje da takve mjere ne ograničavaju nesrazmjerno slobodu izražavanja.

Konstatuje se da je parlament imenovao novi Savjet RTCG u junu 2021. godine bez široke podrške među strankama, te da je nakon te promjene i naknadnih promjena rukovodstva RTCG, javni servis je počeo prikazivati politički raznolikije sadržaje.

– Medijska scena je i dalje visoko polarizovana, često obilježena politički pristrasnim i neuravnoteženim izvještavanjem, uključujući veliko učešće stranih medija iz regiona, što je bilo posebno zapaženo tokom izbornih perioda. Mehanizmi samoregulacije su i dalje slabi – ocijenjeno je u dokumentu.

Crna Gora je napravila određeni progres na polju ekonomskih kriterijuma i umjereno je spremna za razvoj fukncionalne tržišne ekonomije.

Odnosi sa Srbijom opterećeni nacionalističkom retorikom

Kako se navodi u dokumentu, Crna Gora je osjetila talas snažne recesije tokom 2020. godine zbog pandemije koja je teško pogodila od turizma zavisnu ekonomiju.

To je, konstatuje EK, stvorilo snažan uticaj na privatnu potrošnju, investicije, zapošljavanje, trgovinu i javne finansije. Ipak, uz mjere stare i nove Vlade, finansijski sektor je ostao stabilan

Kad je riječ o dobrosusjedskim odnosima Crna Gora je ostala konstruktivno posvećena bilateralnim odnosima sa drugim državama, iako su odnosi sa Srbijom bili opterećeni tenzijama dok se pojačavala nacionalistička retorika.

pobjeda